
为缓解纽约住房压力,去年纽约市市长亚当斯提出放松管制,纽约市数千房主,将被允许在自家后院、车库或地下室建额外住宅空间。
今年6月16日,该法案将正式生效。住房专家预测,纽约或将迎来ADU改造“申请潮”。

本月,纽约住户可正式申请建造ADU
6月16日起,纽约市将正式实施一项新的分区改革法律,允许在现有一户或两户住宅中增建合法的附属住宅单元(ADU),如后院或地下室公寓。。
这项改革是去年底,市议会通过的“City of Yes for Housing Opportunity”计划的一部分,旨在应对纽约日益严重的住房短缺问题,特别是在外围行政区的低密度社区。

该计划预计将在未来15年内推动建设约8.2万套新住宅,包括:
- 允许在人口密集或靠近公共交通的区域建造更大型的公寓楼;
- 取消原有对路边停车位的强制规定;
- 放宽限制,使长期被分区法规禁止的附属住宅单元(ADU)获得合法地位。
虽然政策将在6月16日正式落地,但不少执行细节仍在完善中。目前,建筑局、环保局以及卫生与心理健康局等多个市府部门,正在就具体的施工规则进行最后敲定。
其中最受关注的一项,是针对沿海洪水高风险区域重新绘制地图,明确哪些地区将禁止建设地下室公寓。
这一措施源于2021年飓风艾达(Hurricane Ida)所带来的惨痛教训——当时布鲁克林和皇后区多处非法地下室住宅被洪水倒灌,造成11人遇难,也促使政府开始正视地下空间使用的安全隐患。
✅ 下列类型的建筑物可申请建造ADU:
- 单户独立住宅;
- 根据现有建筑和分区法规允许建造双户住宅的;
- 房屋通过住房质量检查,除附属住宅单元(ADU)建设范围内必要的维修外,无需进行重大维修的;
- 符合条件的房屋在获得计划融资之前必须不存在住房或建筑法规违规行为,除非违规行为与附属住宅单元(ADU)直接相关,或者业主必须同意在附属住宅单元(ADU)建设完成之前解决所有现有违规行为;
- 对于地下室改造,适用的附属住宅单元(ADU)空间在改造前必须满足天花板高度要求,且必须位于2050年雨水洪水区以及2100年的100年沿海洪水区之外。

此外,以下限制仍需注意:
- ADU仅允许建设一层;
- 不得覆盖后院面积的33%以上;
- 某些历史保护区、低层住宅街区仍禁止建造ADU,但可以将阁楼或地下空间改为住宅使用;
- 建房流程将由“一站式服务平台”统一管理,提供审批指引及预先批准的设计方案库,方便居民操作。

ADU或将迎来“申请潮”
住房专家表示,这一政策极可能在未来几周内引发新一轮的ADU建房“申请潮”。
根据纽约市住房保护与发展局的数据,ADU(附属住宅单元)试点项目刚推出的两周,就收到了约1,300份申请,其中大多数来自皇后区。而在接下来的4个月内,申请总数迅速增长至2,800份。

尽管市政府尚未公布新政正式实施后可能带来的申请数量,但从试点阶段的火爆反应来看,一旦政策正式落地,很可能会迎来一波申请高峰。
值得一提的是,在斯塔滕岛(Staten Island)等保守派影响较大的选区,尽管有部分政客仍在试图通过法律手段试图阻止这项改革,但已有许多房主已经迫不及待,抢先行动。
例如在106 Burke Ave. 和 171 Androvette Ave. 两个地块,建筑师早在政策正式生效前就提交了为单户住宅增建ADU的申请。尽管这些申请目前被建筑局搁置或进入审查流程,仍显示出市场对这项新政的高度关注和强烈需求。
不过,也有部分居民担忧,ADU建设可能导致‘社区过度开发’,尤其是在本就偏向低密度的街区,担心街区原有的宁静、绿化和生活方式被打破。
对于这些质疑,市住房政策机构CHPC(公民住房与规划委员会)执行董事霍华德·斯拉特金(Howard Slatkin)解释称,这种担心被明显夸大了。
“只有不到5%的符合条件的房主会真正去建ADU。在视觉和功能上,几乎和过去没有太大区别。”
斯拉特金指出,在美国那些早已放开ADU政策的城市中,最终真正动手建设的房主其实非常少。
建造ADU是否可以缓解住房压力?
根据纽约市住房局的数据,目前全市缺口超过50万套住房,而高昂的地价和繁琐的开发审批流程让大规模新建公寓楼变得越来越难。在这种背景下,让普通居民“自建自用”的ADU,被视为一种成本相对较低、灵活性强的解决方案。

开放ADU建设的好处之一,就是不用大规模推倒重建,也能悄悄“加密”低密度社区。比如在皇后区或布鲁克林的很多街区,一户住宅后院多出一套合法小公寓,看起来社区变化不大,但实际却为一个家庭增加了稳定住房。
相比传统的高层住宅项目,ADU的建设不需要等待大开发商介入、也不必牵涉过多城市基础设施的调整。
ADU就像是“点状补丁”,分散在全市各地,能在短时间内迅速扩容住房供应,特别是在靠近地铁站、公交线的郊区街道上,让“工作在城里,住在外区”成为可能。
虽然一栋房子最多只能增建一套ADU,但考虑到纽约有几十万套一户或两户住宅,即便只有一小部分房东参与,也可能带来数万套新住房。这是一个“量小但聚沙成塔”的过程。

根据咨询公司Slingshot Strategies 去年10月对900名纽约市居民的调查,有近80%的受访者表示,他们支持推广附属住宅单元(ADU)这一政策。
非营利组织“Open New York”的执行董事安娜玛丽·格雷(Annemarie Gray)表示,ADU提供了一种“天然具备可负担性”的住房选项,对许多家庭来说非常有吸引力。
很多家庭就不需要再去租市场上动辄数千美元的公寓,从而减轻了中产阶级的住房负担。一套合法的ADU,还可以带来额外的房租收入,帮助房主更好地承担房贷和生活成本。
她强调,这类住宅并不仅仅是为了出租赚取收入,很多人其实是出于家庭需要——比如为年迈的父母提供一个安全又独立的生活空间,或者帮助年轻人实现“从家中独立出来”的第一步。
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