多家美国媒体22日披露，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）原计划于当地时间5月21日签署一份扩大政府人工智能（AI）监管权限的行政令，却在签署前夕临时叫停、推迟相关流程。此次政策变卦，源于白宫前官员及马斯克等硅谷科技巨头的集中劝阻，核心顾虑为过度监管将拖累美国AI创新，导致美国在中美AI竞争中处于劣势。
据《华盛顿邮报》、政客新闻网等多家美媒报道，此次事件的关键转折点来自白宫前加密货币和AI事务主管戴维·萨克斯（David Sacks）的紧急干预。在行政令原定签署的5月21日当天上午，萨克斯紧急致电特朗普，发出明确警告，称白宫拟定的AI审查机制将大幅拖慢美国AI产业创新节奏，最终可能让美国在全球尤其是对华AI竞争中落败。
通话沟通后，特朗普又相继与埃隆·马斯克（Elon Musk）、马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）等硅谷科技企业高管通话，最终于21日晚间通知幕僚，暂停推进该AI监管行政令的签署工作。
据悉，白宫此前已与科技行业开展数周磋商，敲定了一套相对宽松的AI自愿审查框架。该框架要求AI开发者在产品公开发布前，最长提前90天向美国政府提交相关模型，供联邦机构开展风险评估、漏洞排查，提前防范黑客及境外势力利用AI漏洞发起攻击。相较于特朗普部分盟友主张的强制测试制度，该自愿方案已大幅放宽监管尺度。
即便如此，萨克斯及一众科技行业人士仍对该框架抱有强烈顾虑。他们认为，框架虽名义上为“自愿审查”，但落地后或将演变为事实性的政府审批机制，企业发布AI模型必须获取政府许可。
白宫内部对该行政令的争议早已存在。白宫官员透露，萨克斯此前全程参与行政令草案审阅工作，且一度被认为对草案内容整体认可、将予以支持，仅提出缩短企业提前报备AI模型时长的修改诉求。但在5月20日晚间，萨克斯突然对方案提出实质性担忧。
部分政府官员认为，缺乏严格AI审查机制，中国或利用先进AI模型对美国发起网络攻击，威胁美国安全；而萨克斯向特朗普重点强调，过度监管审查会压制美国AI创新效率，造成美国在中美AI竞赛中落后。
除此之外，萨克斯还提出两点核心质疑。一是新规将拖慢企业AI模型小规模迭代更新的发布节奏，制约行业常态化创新；二是该审查体系存在被未来美国政府滥用的风险，他以拜登政府时期出台的严苛AI监管措施为例，佐证自身担忧。
多名白宫人士坦言，此次行政令叫停十分突然。21日上午，萨克斯在未告知自身团队及白宫相关人员的情况下，直接致电特朗普，最终推翻了既定的签署计划。
除萨克斯外，硅谷科技巨头成为反对该行政令的重要力量。三名知情人士向《华盛顿邮报》透露，马斯克、扎克伯格等科技高管均向特朗普警示，新型AI审查机制将阻碍美国核心技术发展，削弱美国整体经济竞争力。不过马斯克随后在社交平台X上公开回应，称自己在特朗普作出推迟签署决定后才与总统沟通，且并不知晓该行政令的具体内容。
另有行业消息显示，科技界此前已持续向白宫施压，要求优化监管规则，核心诉求包括将AI模型报备期限从90天缩短至14天，同时由美国情报系统主导模型审查工作。根据5月19日白宫向行业披露的行政令摘要，美国国家安全局（NSA）将拥有“受监管前沿AI模型”的最终界定权，其他联邦机构需在60天内协同搭建机密AI基准测试机制。
多重反对意见最终占据上风。在行政令签署仪式原定举行前数小时，白宫紧急通知所有受邀嘉宾，宣布仪式延期，并致歉告知将在确定新时间后另行通知。
特朗普本人对外解释了叫停签署的核心原因。他表示“我认为这会妨碍（美国保持领先地位），你知道，我们领先于中国，我们领先所有人，我不想做任何会妨碍这种领先的事”。
此次风波彻底暴露特朗普政府内部深层的AI战略分歧。一方面，马斯克、萨克斯及各大AI企业是共和党核心政治捐助力量，是政党未来募款的关键支撑；另一方面，特朗普基层选民对AI发展的抵触情绪持续升温，普遍担忧AI会引发失业潮、推高电力成本。在Anthropic推出了有可能极大加剧网络安全风险的新模型Mythos之后，AI安全问题进一步引发担忧。
据了解，特朗普政府初期秉持宽松AI监管思路，坚持不干预原则，为本土科技企业预留充足的研发与市场推广空间，意图在中美AI博弈中抢占先机。但后续政策的紧急转向与临时反转，让美国科技企业及游说团体陷入困惑，无法预判政府后续AI监管政策走向，不少资深行业游说人士直言难以摸清白宫政策思路。
值得注意的是，该AI监管行政令并未彻底作废。四名参与筹备工作的知情人士证实，此次推迟签署的另一重要原因，是多位核心科技企业CEO临时无法出席签署仪式。目前白宫仍计划后续推动类似监管方案落地，具体条款与推行形式尚未确定。
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